编者按　　市委十三届二次全会报告提出，要突出重点领域和关键环节，以改革攻坚、规范治理新成效全面激发高质量发展新能力，要求要在“优化营商环境、规范社会治理、改善民生福祉、健全政策制度、解决历史遗留问题和提高治理能力”六个方面有新突破。我市各有关部门迅速贯彻落实全会意见，大胆作为、重点发力，以非凡之举开创韶关改革发展新局面。韶关日报3月1日起推出系列报道，全面报道各单位落实全会精神的新动作、新举措。

   刷身份证、按提示填写资料、提交审批……2月23日，在市行政服务中心办事大厅，工作人员向记者演示了使用商事登记自助服务终端机办理企业开办业务的整个流程，只用了5分钟，一张营业执照（样本）就打印了出来。

   “在窗口完成这一套程序大概要半个小时，而使用这个终端机通过全程智能的商事登记系统进行智能审批，5分钟之内就可以完成办照，而且不受时间限制，群众24小时随时都能来办理，当场就能领取营业执照。”市市场监管局行政许可与登记注册科副科长汪江风介绍，该终端机将于3月投入使用。

   这是我市提升企业开办便利度的又一“新招”，也是从细微处、点滴处着力打造成本最低、效率最高、服务最优的营商环境、将便民利企落到实处的一个缩影。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。去年以来，我市的政务、市场、投资、发展等环境得到了不断优化，有效促进了经济高质量发展。目前，我市正聚焦市场主体关切，在优化营商环境上谋求新突破，以优化营商“软实力”构筑发展“硬支撑”。

   改进政务服务，打造服务“高地”

   政务服务效能是营商环境的重要方面。政务服务能力强不强、效率高不高，企业的感知最敏锐、最深刻，并直接影响市场主体的满意度、获得感。

   办理营业执照、开具税务发票、刻制企业公章……在市行政服务中心企业开办专窗，刚办完业务的广东韶创资产运营有限公司总经理李志军此前完全没有想到，开办一家新企业，一个小时就完成了全部流程。

   “我9点半来到窗口办理，10点拿到营业执照，10点半就拿到公章，而且公章原来是赠送两枚，现在免费送了4枚，我们就不用再去刻章了，节省了许多时间，政府真的为我们企业做了很多事情。”李志军感慨道。

   他之所以能够快速完成企业开办流程，得益于我市全力推进的政务服务高频事项“一网通办”“一窗通取”“全市通办”等服务模式。推进政务服务改革，打造一流政务服务环境，除了不断优化开办企业这个营商环境的首要环节外，全面清理规范投资项目报建审批事项也是其中的重要一环。

   去年，该中心着力推动审批制度改革，具体包括全面推进事项并联审批，推动窗口办转变成线上办，深化通办服务模式，实现异地办、就近办，优化减证便民措施实现免交免证办，缩减报装水电气报装环节、用时和申报材料，推动工程建设项目审批制度改革等方面。

   2021年，市政务服务大厅办理业务34.02万件，同比增长9.15%。其中，全市全程网办事项比例达79.85%，1746个证明材料可通过电子证照等方式替代取消，104项、254项高频事项分别实现“跨省通办”“省内通办”，65.6%的政务服务事项“市内通办”，市级工程建设项目审批专区全年办理工程建设项目审批业务1772宗，涉及1441个项目，实现不动产一般登记1个工作日内办结、窗口办理最快1小时办结。截至目前，我市27个部门1019个事项在综合服务窗口实现政务服务“一窗办”。

   新的一年，如何在优化营商环境上实现创新突破？市行政服务中心协调科科长黄东明表示：“我认为最重要的是要在如何将我们的改革措施用好、让企业真正享受到便利方面去寻求突破。去年，我们的改革很多停留在具备服务能力上，很多改革应用效果还不是很明显。今年我们的一个改革目标就是从‘可办’转变到‘好办’，到群众‘喜欢办’。”

   降低运营成本，打造成本“洼地”

   如果说良好的营商环境是一座城市软实力的重要体现，最能激发企业发展的活力和创造力，那么，低廉的营商成本则是营商环境的核心优势。

   降低市场主体综合成本，要舍得掏“口袋里的权力”，愿意动“地方和部门的奶酪”。

   聚焦企业开办。2021年，我市不断优化流程，全市各县（市、区）已全面实现营业执照与首套印章一站式免费办理，纳税人可免费申领税务UKey开具增值税发票。今年，新开办企业免费刻章由原来的2枚调整为4枚，所需费用列入各级政府财政预算，清除企业开办最后一项费用，实现企业开办全流程马上办“零成本”。

   聚焦获得用电。在全市范围内实行160千伏安及以下小微企业低压供电，实现接电“零投资”，2021年为客户节约用电成本7283.27万元。推出含“临电共享”“电力贷”“配电运维”在内的22项增值服务产品，降低用户对电力专业管理的门槛，降低用户成本。通过主动向用户宣传参与电力市场交易，全年参与市场交易的用户、售电量实现双增长。2021年全市市场交易电量91.11亿千瓦时，占工商业用电量的79.23%，为企业节约电费3.983亿元，平均价差43.7厘。同时，本着减轻用户用气负担的原则，我市全面推行先用气、后付费的用气付费模式。

   聚焦纳税。从2021年10月起实现城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、土地增值税、契税、环境保护税、烟叶税与企业所得税11个税种综合申报功能，将原922项税收征管业务事项减少为467项，精简率达42%。通过不折不扣贯彻执行各项出口退税政策，全年累计130多户出口企业办理出口退（免）税82530万元，其中出口退税36730万元，免抵税额45800万元。

   今年，围绕降低运营成本，我市将进一步降低企业融资成本，运用再贷款支持小微企业，按规定实施普惠小微企业贷款支持工具，普惠小微企业贷款增长20%，为中小微企业提供5亿元以上的“过桥贷”。同时，将进一步推进天然气利用改革，降低终端用气成本，并加快公共资源电子交易系统升级改造，大力推广银行保函、保险等非现金缴纳投标保证金，推进全流程电子化交易，大力降低交易响应方参与公共资源交易活动的交易成本。

   强化要素保障，打造发展“福地”

   栽好梧桐树，引得凤凰来。让良好营商环境赢来更多“信任票”，铸就发展“硬实力”，就需要不断强化要素保障这个企业发展的重要基础。去年以来，我市不断完善用工、用地、产业配套体系等要素保障，在优化营商环境上迈出坚实的步伐。

   2021年，市人社部门与教育、工信等单位共同成立企业用工服务工作领导小组，帮助企业解决用工需求。累计举办招聘活动139场，入场企业5029家次，提供岗位16.17万个。对全市用工和缺工量较大的重点企业实施“一企一策”工作制度，落实就业专员跟踪服务，去年累计帮助30家重点企业解决用工3.31万人次。通过组织企业与我市技校对接，校企合作企业达184家次，中职、技校毕业生留韶实习就业率达55%以上。

   “下一步，我们将当好‘服务员’和‘店小二’，强化政策引导、劳务协作、信息技术运用、企业主体责任，促进劳动力留韶返韶就业、便捷就业、稳定就业，进一步提升企业用工服务保障水平。”市人社局有关负责人表示。

   在土地要素保障方面，记者从市重大项目土地要素保障领导小组提速提质办公室了解到，为保障我市重点项目顺利落地，该办深挖项目停滞不前的难点堵点，分别建立“指挥调度机制、全链条全要素服务机制、动态信息管理制度”等机构运行管理机制，确保重点项目、信息及时传达，问题及时解决，为重点项目提供坚实有力的自然资源要素支撑作用，推动项目土地要素保障工作高效落实。

   2月8日，国务院批复同意在韶关市设立跨境电子商务综合试验区，这是韶关电商产业的一大里程碑。市商务局有关负责人表示，该局将严格按照国家跨境电子商务综合试验区的要求，学习前五批跨境电子商务综合试验区建设成熟经验做法，立足韶关特色和优势，结合本地跨境电商产业发展特点，努力将其建设成为高标准、多功能、综合性的综合试验区。

   提升合同执行水平、规范招标投标、建立健全新型市场监管方式、加强知识产权创造、保护和运用……记者从市委全面深化改革委员会了解到，今年，我市将聚焦加大开办企业、获得用水用气、登记财产、招标投标等重点领域，集中力量攻坚克难，对办事时限进行再压缩，实现环节再简化、成本再降低、服务再提升，促使亲商便民、开放包容的营商环境加快形成。（转载韶关日报  侯海霞）

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